進(jìn)一步推進(jìn)國家安全法治體系建設(shè)

作者：葉青（華東政法大學(xué)國家安全研究院院長、教授）

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國”單列一個部分進(jìn)行部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定工作的高度重視?！笆逦濉痹凇皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)的時間維度上起著承上啟下的重要作用，持續(xù)營造安全穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境事關(guān)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化全局。這就要求我們堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，守護(hù)人民幸福和安寧，以更高水平法治中國建設(shè)保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

提升國家安全立法、司法、執(zhí)法水平

國家安全法治體系與平安中國建設(shè)需求尚存在一些缺失和需要加強(qiáng)的方面。

一是協(xié)調(diào)性不足。國家安全領(lǐng)域涵蓋政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會、科技、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等20個重點(diǎn)領(lǐng)域，《建議》則在“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”部分，又提出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”。但就現(xiàn)有國家安全法治體系而言，一方面存在立法空白，海洋法、航天法、電信法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法、國土空間規(guī)劃法、城市管理法、耕地保護(hù)法等久未出臺；另一方面缺乏整合協(xié)同，呈現(xiàn)出“碎片化”態(tài)勢，規(guī)則沖突甚至是理念沖突并未杜絕，如《反間諜法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》就在跨境數(shù)據(jù)管理方面暴露出銜接不完善的問題。

二是前瞻性欠缺。面對國家安全形勢變化的新特點(diǎn)新趨勢，應(yīng)對人工智能、生物科技等新型安全威脅的法律供給與現(xiàn)實(shí)需求存在代際差。對此，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究謀劃，及時把人工智能、基因技術(shù)、量子通信等前沿領(lǐng)域納入國家安全法治體系建設(shè)中，進(jìn)行超前統(tǒng)籌考慮。

三是國際規(guī)則銜接困難。網(wǎng)絡(luò)安全、跨國犯罪、氣候變化等新型安全威脅，具有鮮明的跨國性、全球性特征，可能造成國內(nèi)法與他國法律及國際法的沖突。特別是國家安全概念的內(nèi)涵和外延不斷拓展，在應(yīng)對西方國家的“長臂管轄”和各類法律“陷阱”時，往往暴露出執(zhí)行層面協(xié)同聯(lián)動不足、法律實(shí)施效果受到限制、緊急預(yù)案準(zhǔn)備不足等短板。

在立法層面，切實(shí)提升立法的系統(tǒng)性。學(xué)術(shù)界要深化對國家安全領(lǐng)域相關(guān)概念的認(rèn)識，通過聯(lián)合科研攻關(guān)克服觀念的滯后性，為國家立法提供智力支持。國家安全立法中，要積極吸收科技發(fā)展最新成果，盡可能規(guī)避立法的滯后性，并在與國際法的互動中，著力提升我國參與制定國際規(guī)則的話語權(quán)。在司法層面，切實(shí)提升司法的精準(zhǔn)性。明確司法機(jī)關(guān)的職權(quán)邊界、規(guī)范執(zhí)法程序、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)始終保持對危害國家安全犯罪的高壓態(tài)勢。制定司法解釋規(guī)范人工智能、數(shù)據(jù)安全等新興技術(shù)應(yīng)用邊界，精準(zhǔn)打擊各種形式的危害國家安全犯罪行為。通過及時有效解決涉及國家安全的案件，為國家長治久安筑牢根基。在執(zhí)法層面，切實(shí)提升執(zhí)法的權(quán)威性。依托集中統(tǒng)一高效的執(zhí)法體系，明確重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法范圍、強(qiáng)化跨部門執(zhí)法協(xié)作、規(guī)范新興領(lǐng)域執(zhí)法行為，在機(jī)制層面繼續(xù)推進(jìn)法治化，建立垂直管理向扁平化轉(zhuǎn)變的實(shí)戰(zhàn)體制，組建專業(yè)化團(tuán)隊。建設(shè)常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，完善中央與地方、安全戰(zhàn)線各部門間、安全戰(zhàn)線與法治戰(zhàn)線間、軍地間的協(xié)同機(jī)制，應(yīng)對連鎖式安全風(fēng)險。

推動國家安全與社會治理機(jī)制融合

當(dāng)前，我國預(yù)防性法律制度在國家安全領(lǐng)域的應(yīng)用范圍較窄，傳統(tǒng)法律存在滯后性制約，基層治理經(jīng)驗(yàn)嵌入國家安全治理體系有待深入落實(shí)，治理層級銜接和資源整合存在現(xiàn)實(shí)困難。此外，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)浪潮背景下國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與人文關(guān)懷的價值沖突，難以在法律層面得到有效規(guī)避?！督ㄗh》要求“完善社會治理體系”，即要求堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。其中，健全社會工作體制機(jī)制，完善社會治理政策和法律法規(guī)體系；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理；發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理，是題中應(yīng)有之義，自然也應(yīng)成為國家安全學(xué)研究的時代課題。

要構(gòu)建一個將國家安全管理與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊密聯(lián)系的治理體系。突破傳統(tǒng)安全治理中維穩(wěn)與維權(quán)的二元對立思維，推行以人民主體性為核心的安全韌性治理新范式。要發(fā)揮基層治理中法治德治自治的協(xié)同效應(yīng)，將人民群眾參與轉(zhuǎn)化為國家安全治理的韌性資源，形成從矛盾預(yù)防到風(fēng)險消解的理念共識?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”內(nèi)含多元主體協(xié)同機(jī)理，植根于我國社會治理的客觀實(shí)踐。要創(chuàng)新治理路徑，注重組織韌性、制度韌性、文化韌性與技術(shù)韌性，形成從基層矛盾化解到國家風(fēng)險防控的縱向貫通機(jī)制。觀察分析基層治理中自治法治德治的耦合效應(yīng)，構(gòu)建起具有中國特色的安全韌性評估指標(biāo)體系。

加強(qiáng)國家安全法治人才培養(yǎng)

在國家安全法治人才的培養(yǎng)方面，仍然面臨著“供給側(cè)”與“需求側(cè)”不平衡的結(jié)構(gòu)性問題。在供給側(cè)方面，長期以來受限于國家安全和國家安全法律兩分思維的影響，學(xué)科融合發(fā)展較弱，影響了國家安全法治人才的培養(yǎng)質(zhì)量；在需求側(cè)方面，國家安全法治人才成長的制度環(huán)境仍不成熟，政府、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等能夠提供的國家安全法治人才崗位有限，有待進(jìn)一步挖掘和拓展。

一方面，加強(qiáng)綜合規(guī)劃與協(xié)作，解決資源分散的狀況。要處理好專項(xiàng)培養(yǎng)和普遍培養(yǎng)的關(guān)系，實(shí)施國家安全法治人才培養(yǎng)專項(xiàng)計劃，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，吸引一流學(xué)生進(jìn)入專項(xiàng)計劃。合理設(shè)計人才發(fā)展結(jié)構(gòu)，對接頂尖教學(xué)資源支持計劃。改革人才選聘和評價機(jī)制，集聚一流的師資支撐專項(xiàng)，整合國內(nèi)綜合性大學(xué)、公安院校、政法院校育人資源，成立國家安全法治人才培養(yǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌人才培養(yǎng)方面的要素資源，爭取實(shí)現(xiàn)人才培育成長的制度環(huán)境和配套資源明顯優(yōu)化。

另一方面，推動理論課程與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，解決理論與實(shí)踐之間的不匹配。要深化協(xié)同育人，與國家安全實(shí)務(wù)部門共同制定人才培養(yǎng)方案，聚焦立法執(zhí)法司法、外交人才和國際組織法律人才培養(yǎng)，共同建設(shè)一批高質(zhì)量的法治實(shí)務(wù)課程、教材、案例庫、師資和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目（基地）。通過實(shí)習(xí)、比賽培訓(xùn)、仿真模擬和定制化培養(yǎng)等多種方法，提升學(xué)生在應(yīng)對國家安全事件時的實(shí)踐能力，克服“理論與實(shí)踐脫節(jié)”的問題，將書本上的法律理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用能力。